本文摘要：一提及国土资源执法人员工作，给人的印象就是“三无以”——找到无以、阻止无以、公安部门无以。

一提及国土资源执法人员工作，给人的印象就是“三无以”——找到无以、阻止无以、公安部门无以。事实上，这几年来，全国各地的国土资源系统通过动态巡查、群众检举、卫片检查、视频监控等牵头执法人员手段，基本解决问题了国土资源领域非法违法矿业不道德“找到无以”的问题。

然而，由于多种原因，国土资源领域非法违法矿业不道德阻止无以、公安部门无以、继续执行无以的问题非但仍然没能获得有效地解决问题，反而在有些地方还呈现愈演愈烈之势。近日，中国矿业报记者在某地专访中，就找到了这样一个尤其的案例——一个非法矿业多年的个体采石场，在当地政府的组织的多次专项整治行动及多个部门的屡屡阻止公安部门中，不但没任何发散，反而“越做越大”，沦为了地方采石企业的“龙头老大”。

即便是该企业在今年5月被以毁坏矿产资源罪展开立案查处，并被接管给公安部门的过程中，其依然之后在顶风生产。非法矿业屡禁不止从2006年初以所谓“委托”的名义非法“借出”别人的矿业许可证开始生产，到肆意“超层越界”铁矿后屡屡被公安部门和在2013年度的国家矿产执法检查中被确认为违法违规铁矿被投产整顿，再行到现在的被以盗采矿产资源罪立案查处的过程中仍然可怕非法生产……中国矿业报记者在调查中找到，这家民营采石场近10年来仍然是在非法生产和公安部门压制的夹缝中逐步“做强做到大”的。而最令人注目和颇为费解的是，这家采石场的非法矿业活动才是是在“全国整顿规范如火如荼，非法矿业活动如过街之鼠”的全面整顿和规范矿产资源研发秩序的“维稳”行动中跟上的。

多年来，矿业研发秩序恐慌，非法矿业屡禁不止，浪费资源、毁坏环境事件层出不穷，仍然是后遗症矿政管理的“老大难”，也是国土资源执法人员的重点和难题。为彻底密码这一难题，更进一步规范矿产资源研发秩序，2005年8月，国务院专门印发了《全面整顿和规范矿产资源研发秩序的通报》(国发【2005】28号文)，在全国积极开展了为期两年的整顿规范工作。通过整顿规范，矿产资源滥采内乱凿等违法行为获得遏止，矿产资源研发秩序明显好转。

而该采石场却在2006年初，以委托书、协议出让的形式非法从他人手中获得了矿业许可证等涉及证照，开始铁矿和加工矿石。对该采石场，当地国土资源部门虽然对其超层越界不道德多次展开了公安部门，却收效甚微。随着非法矿业规模的不断扩大，这家采石场索性“拥立炉灶”，在原本的采石场附近又修筑了新的战场，开始大量非法盗矿业石。

2013年4月，当地县政府对全县矿山展开安全性生产专项整治，对所有向警方铁矿点、无合法加工生产申请的加工点，以及虽有合法申请，但铁矿加工不规范、毁坏资源、污染环境、不具备安全性生产条件的采石场和金属矿山等拒绝不准投产整顿，对证照不仅有或不存在问题的采石场全部拉闸断电、投产整顿，而唯独这家采石场虽然超层越界、非法生产，但只是象征性地交些罚款后，就成功通过了县整治筹办“过五关斩六将”的层层审核，并迅速完全恢复了长时间生产。在屡屡公安部门压制中“羽翼丰满”、做强做到大的该采石场有恃无恐、不可一世，甚至开始行径对付执法人员。

2014年夏天，该县公安部门查禁无证无照经营工作联系会议办公室依法对其非法采矿场展开公安部门。该采石场不仅不因应，反而用铲车挡住道路，把时任的县国土资源局局长，以及县旅游局、乡政府等主要领导等执法人员围攻山上长达5个小时，直到公安出警后才以求逃脱。尽管如此，这家采石场的非法矿业活动仍然没受到任何影响。

即便在被县国土资源局以盗采矿产资源罪申请人了检验，并将其接管至县公安局展开立案查处的过程中，其非法矿业活动依然没暂停，只不过由过去的全天候肆意非法生产改回晚上偷偷地打眼放炮、白天外运矿石。其不道德之横行、背景之很深可见一斑!地方政府心慈手软事实上，在现实生活中，类似于这样屡禁不止、顶风作案的国土资源违法案件并不少见。

这既有一时间难以克服的《矿产资源法》相当严重迟缓的深层次原因，又有地方政府及其涉及部门执法不严、措施不力等主观因素。祸患起于忽微。

就上述这家跟上于“维稳”期、发展于整顿中的非法矿业企业来说，其之所以历尽气候、尾大不掉，就与当地政府有莫大关系。实质上，当地县政府有很多次机会可完全重开这家非法采矿场，无论是2005年正式成立的整顿规范办公室，还是后来正式成立的集中于整治囤地圈地违法违规建设用地和土地闲置浪费工作领导小组办公室，抑或是再行后来正式成立的公安部门查禁无证无照经营工作联系会议办公室，都曾多次是该县压制非法矿业的领导者和组织者。至于当地积极开展的安全性生产专项整治、非煤矿山无证无照专项整治等活动也是一个接着一个，其他非法违法矿山皆先后被重开查禁，唯独这家非法采矿点在屡屡压制中以求幸免于难。而《矿产资源法》相当严重迟缓必要造成的矿业执法人员手段无力，则相当严重束缚了国土资源部门的执法人员不道德。

相对于武装到“牙齿”的最严《环境保护法》而言，如期没改动的《矿产资源法》则是“手无寸铁”，根本无法为国土资源执法人员不道德获取强有力的确保和反对。“因《矿产资源法》不存在相当严重硬伤，缺少强制性手段，无法扣留设备，尽管我们的执法人员程序全部走完了，可就是没办法阻止这家采石场的非法矿业不道德。

”该县国土资源局分管执法人员的一位领导大倒苦水地说道：“我们对其立案调查后，已按盗采矿产资源罪申请人了检验，并于今年5月份已收押给县公安局展开立案查处，但仍然无法对非法矿业活动采行强制性措施。”此言非虚。中国矿业报记者在基层专访时，不少基层国土资源系统的领导都责怪说道，现在的国土资源执法人员工作无穿著、没有车辆、补装备、较少手段，执法人员监察人员下去执法人员，像散兵游勇一样，显然没震慑力。

上述这家非法矿业企业为了不想执法人员把铲车扣走，竟敢把该县国土资源局局长、旅游局局长和乡政府领导等国土资源牵头执法人员驱离在山上，就是逃跑了《矿产资源法》的软肋——国土资源执法人员没权力来扣留非法生产的设备。至于在非法矿业活动的惩处方面，由于多种原因的排挤，国土资源部门也显著是投鼠忌器、力不从心。

根据《矿产资源法》第三十九条之规定，并未获得矿业许可证私自矿业的，私自转入国家规划矿区、对国民经济具备最重要价值的矿区和他人矿区范围矿业的，私自铁矿国家规定实施保护性铁矿的特定矿种的，责令暂停铁矿、赔偿损失，充公采出的矿产品和违法扣除，可以处以罚款;逼不暂停铁矿，导致矿产资源毁坏的，依照《刑法》第一百五十六条的规定对必要责任人员追究责任刑事责任。然而，在实际执法人员过程中，因非法矿业企业往往采行“蚂蚁搬去”式的盗采方法，采出一点矿产品就立刻运出去销售了，国土资源部门很难确认和充公采出的矿产品及违法扣除。就上述这家采石企业来说，其采出的石灰石运往外地加工成石子对外销售，量大运输无以。回应，国土资源执法人员要充公其矿产品并不更容易。

而对其违法扣除的充公和罚款，也是正处于两难境地。如果按照其实际铁矿情况充公非法所得和展开罚款，企业一旦交纳没法，就导致国有资产萎缩，要追究责任国土资源执法人员责任;如果按照企业的实际缴纳能力来惩处，又制为止不住非法矿业不道德。

“在对非法矿业的惩处过程中，如果国土资源部门班车的‘罚单’(还包括企业的违法扣除和罚款)多达30万元但企业没交纳做到，国土资源部门就要因导致国有资产萎缩而面对问责。这种‘作茧自缚’式的有关规定，在客观上造成了国土资源执法人员在执法人员过程中不肯只能罚款和充公扣除。”当地国土资源局一位领导说道。

而作为国土资源部门执法人员工作最后一道防线，也是惩办非法矿业不道德的最后一个堡垒“依法申请人法院继续执行”，现在也是弱不禁风。目前，对国土资源违法案件，许多地方的人民法院往往不法院，更加不不愿因应国土资源部门去强制执行。据理解，现在法院系统正在积极探索发售裁执分离出来制度，对还包括国土资源领域违法行为在内的一些案件，法院只裁决不继续执行，继续执行工作又转交了地方政府。

如果这一制度付诸实施，国土资源执法人员过程中的“依法申请人法院继续执行”将重返原点——由国土资源部门来继续执行。如果仔细分析一特例这家采石场长达近10年的非法矿业活动轨迹，难于找到，当地的政府及涉及部门尽管仍然在对其非法矿业活动展开压制，但显著“失之于硬、失之于长”，以至于最后“养虎为患”。

当地国土资源局虽然多次展开了立案查处，但前怕狼后怕虎，畏首畏尾，没采行能干措施将其歼灭在初始，且在其非法矿业渐成规模之时，嫉被问责而不肯按实际矿业量展开惩处，这在一定程度上助长了非法矿业活动的再次发生。而其他涉及部门也难辞其咎。

据理解，上述这家非法采石场是一个证照仅有无、毁坏资源、污染环境、安全事故时有发生的“五毒俱全”企业。如果当地公安部门能溯本求源，以炸开采石这个结果来立案倒查火工用品的来源;如果当地电力部门能及时截断电源，让其无法施工打眼;如果环保部门能确实遵守环境保护职责，安监部门能监管做到......可以说道，无论是从污染环境、毁坏景区、若然运输、非法用电，或就是指无照经营、非法用于火工用品、不存在安全隐患等，即便是“九龙水利”，各洗门前雪，只要有一个环节有一家职能部门能固守寄居底线、确实赴任监管做到，这家采石场的非法矿业活动就无法展开。政府主导方能攻坚近几年来，全国国土资源系统把“尽职尽责维护国土资源”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位，从实施经费人员、完善机制机构、完备制度手段等方面应从，严厉打击和公安部门国土资源违法行为。

但是，对处在一线、负责管理国土资源执法人员监察明确工作的县级国土资源部门来说，不仅补经费、补车辆，更加补执法人员手段和措施。就上述这家非法矿业企业的所在地来说，当地的县政府近几年也增大了对非法矿业的整治力度，特别是在是县国土资源局也曾采行了扣留设备等强硬措施，许多非法矿业和无照经营点被查禁，但这家非法采矿点却仍然顶风生产，并行径抗法。

似乎，只能靠基层国土资源部门一家之力根本无法确实杜绝非法矿业活动。尤其是前些年，随着矿产品市场的疯狂，违法、非法铁矿活动有所浮现，暴力抗法现象时有发生，国土资源执法人员人身安全受到严重威胁，因压制非法矿业而伤势的不在少数，甚至有的还为此还代价了生命。法定职责必需为。

压制非法矿业、整顿规范矿产资源研发秩序是各级政府的职责所在。自2005年国务院印发的28号文，首次明确指出“各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资源研发秩序的责任主体，要将确保长时间的矿产资源研发秩序划入政府工作目标，并正式成立领导小组，明确责任，协商行动，牵头执法人员，统一组织实行本行政区域内整顿和规范矿产资源研发秩序工作”后，还包括矿业秩序整顿在内的国土资源管理工作沦为了地方政府的主体职责，国土资源由“一家管、大家用”变成了“大家管、大家用”。当地县国土资源局、公安局尽管都按照自己的法定职责尽心尽力，竭尽所能，但仍然无法完全重开非法采石场，关键在于地方政府并没尽职尽责，充分发挥好主导作用，且在主导的多次专项整治行动中选择性执法人员，心慈手软，导致非法矿业活动屡禁不止、久攻不下。

千难万难，领导推崇就难于。这方面少有有顺利的典型。辽宁省本溪市因铁矿资源非常丰富且埋深、不易铁矿，前些年非法矿业活动时有发生。

2005年以来，该市政府主要领导特地挂帅，国土资源、公安、工商、环保、安监、电力等各涉及职能部门联合参予，了解长久地积极开展资源环境整治行动。经过集中于的治理整顿和持续的高压态势，近10年来，该市的非法矿业活动销声匿迹，少有声浪。

尽管因不受《矿产资源法》所限，国土资源部门在执法人员中缺少适当的强制手段，相当大程度上影响了对非法矿业的公安部门压制力度。但只要地方政府推崇，涉及部门反对，非法矿业活动也几乎可以获得严厉打击。实质上，这些年来，各地都在积极探索矿产资源研发管理的长效机制，以彻底医治“前整后内乱、越整就越内乱”顽症。洛阳市委、市政府十分重视矿业秩序整顿工作，在全国首度正式成立国土资源警员支队。

对国土资源违法行为特别是在是非法矿业活动，公安部门及时插手，立案侦查，既减低了国土资源部门的压力，又提升了压制效率，威吓了盗采资源的不法分子。本溪市国土资源局与公安、工商、电力等部门探寻创建了国土资源执法人员联系单制度，对动用大型设备展开非法矿业的，与工商部门一起按照无照经营来扣留设备，并联系电力部门断电。

对用于火工用品展开非法矿业的，与公安部门一起查出火工用品来源，并依法追究涉及责任人的刑事责任，很好解决问题了执法人员无以、处置无以的问题。河南陕县创建了牵头执法人员办公室，负责管理对全县非法矿业活动不予压制和查禁，特别是在是县国土资源局在巡查过程中找到非法矿业且阻止处置没法的，均可接管给该办公室来统一公安部门。而湖北郧县的作法堪称为国土资源部门避免了后顾之忧。

当地县政府贯彻担负起了维护国土资源的责任，明确规定县国土资源局巡查中找到违法、非法矿业后，只要及时处理并请示给了政府，国土资源局就仍然分担阻止压制不力的责任，而是由地方政府来统一主导对非法矿业活动的压制。国土资源执法人员之所以“千险万难”，最显然还在法律上的迟缓和不完备。令人欣慰的是，对已辩论改动长达10多年、原本列为2009法律规划的《矿产资源法》，再一“千呼万唤复出来”。在今年的全国两会上，全国人大涉及负责人回应，《矿产资源法》已列为本届全国人大的修法计划。

据理解，新的《矿产资源法》将对法律目的的新的奠定、矿产资源合理研发最有效地管控途径的自由选择、矿业权市场的优化、各种矿产资源税费的理顺、矿业权与土地使用权的交会、矿产资源研发的有效地监管及法律责任等根本性问题展开改动，这些将从法律层面上解决问题矿产资源领域非法违法矿业不道德阻止无以、公安部门无以的问题。

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